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LEVI Marta (Vicepresidente) Passiamo alla discussione dell'interpellanza n. mecc. 201300155/002, presentata in data 15 gennaio 2013, avente per oggetto: "Servizio affissione manifesti - Procedura aperta 40/2012" LEVI Marta (Vicepresidente) La parola, per la risposta, all'Assessore Passoni. PASSONI Gianguido (Assessore) L'interpellanza premette che il 17 ottobre 2012 è stato assegnato l'affidamento del servizio di affissione nella città per Euro 2.485.000,00 e rotti, che aggiudicataria della gara è stata l'impresa "A.R. Promotion S.r.l." con procedura a massimo ribasso, riporta una serie di circostanze e chiede in che modo si siano verificati i requisiti legati alle circostanze considerate, cioè alla probabile difformità rispetto a quanto richiesto dal bando relativamente al personale impiegato, che la ditta aggiudicataria rende una dichiarazione circa il numero medio annuo di dipendenti impiegati negli ultimi tre anni quali unità direttamente addette alla materiale affissione, che è pari a 25 unità, e la non veridicità della dichiarazione suffragata dai dati riportati sul bilancio del 2011 dell'azienda, quindi si fanno delle affermazioni ovviamente di parte. Inoltre chiede in che modo la Città abbia verificato il possesso di questo requisito, se la verifica si è limitata alla richiesta del DURC o altro, e - dice il testo - sorge il dubbio che, per evitare di dover aggiudicare la gara ad un prezzo maggiore, si sia sorvolato sul fatto che tale ribasso possa derivare dall'utilizzo di lavoratori non regolarmente assunti. Insomma, è una domanda abbastanza precisa ed è anche abbastanza complicato rispondere in via di interpellanza. Comunque, la nota del Settore, relativamente ai controlli, dice: "Con determinazione dirigenziale n. 156 del 24 ottobre, si è disposta l'aggiudicazione provvisoria dell'affidamento di cui alla procedura aperta n. 40/2012. Contestualmente, si provvedeva ad avviare i controlli relativi al possesso dei requisiti di origine generale dichiarati in sede di istanza. Con determinazione del Servizio Pubblicità e Occupazione Suolo Pubblico del 29 novembre 2012 veniva disposto l'anticipo del servizio nelle more della conclusione dei controlli descritti, al fine di non interrompere l'erogazione del servizio previsto per Legge. Con determinazione dirigenziale n. 16/2013 del 24 gennaio, veniva disposta la dichiarazione di efficacia, al fine dell'aggiudicazione definitiva della procedura aperta n. 40/2012. In merito ai controlli effettuati, si dice che, con nota del 30/10/2012, il Servizio Centrale Contratti e Appalti chiedeva alla ditta 'A.R. Promotion' la produzione di documenti utili al perfezionamento contrattuale. Con nota del 5 novembre la ditta 'A.R. Promotion' forniva la documentazione richiesta, allegando anche il fatturato dell'ultimo triennio, comprovato con l'invio delle fatture prodotte per i Comuni di Venezia, Verona e Milano, presso i quali la medesima svolge analogo servizio, con copia dei bilanci di esercizio relativi al triennio 2009, 2010, 2011, nonché il DURC. Nello specifico di quanto richiesto in sede di interpellanza, si chiarisce che la ditta 'A.R. Promotion' già nell'offerta tecnica indicava il numero e i dati anagrafici del personale adibito a mansioni di carattere amministrativo-contabile, garantendo un congruo numero di addetti per lo svolgimento del servizio di affissione dei manifesti. A tale riguardo, va segnalato che, con nota del 6 dicembre 2012, il Servizio Pubblicità e Occupazione chiedeva alla ditta di presentare, unitamente all'elenco dei mezzi utilizzati per lo svolgimento, l'elenco dei dipendenti addetti all'affissione dei manifesti. Tale richiesta veniva soddisfatta in data 18/12/2012, con l'invio dell'elenco dei nominativi del personale addetto alla materiale affissione dei manifesti, risultante pari a 15 unità. Sempre in sede di controllo dei requisiti dichiarati, si è provveduto a contattare le Amministrazioni Pubbliche presso le quali la ditta aggiudicataria ha svolto e svolge servizi analoghi. In merito, va segnalato che in data 19/11/2012 il Servizio competente del Comune di Milano ha inviato dichiarazione con la quale ha attestato la presenza di 14 unità adibite all'affissione di manifesti e la puntuale esecuzione del servizio, con alti livelli di qualità e accuratezza. Idonee referenze positive sono state riferite anche dal Comune di Verona in data 29/11/2012. Inoltre, si segnala che il personale addetto alla materiale affissione dei manifesti potrebbe non rientrare nelle tipologie di contratto a tempo indeterminato, ma, in realtà, in alcune delle tipologie contrattuali cosiddette 'atipiche'; pertanto, per quanto attiene i dati di bilancio presentati dalla ditta oggetto dell'interpellanza, oltre i costi del personale 2011 di 257.000,00 Euro, occorre fare riferimento ai costi per servizi anno 2011, di 348.182,00 Euro, voci di bilancio in cui possono essere compresi alcuni degli altri costi di altre fattispecie contrattuali atipiche. In merito all'asserzione che gli Uffici avrebbero evitato di effettuare le verifiche - penso che si riferisca al dubbio finale -, si puntualizza che tale affermazione non è corrispondente al vero e rischia di essere anche lesiva della professionalità dei funzionari competenti, ma priva di fondamento, visto che l'azienda seconda classificata (la AIPA) ha presentato un'offerta che avrebbe comportato un risparmio su base annua di circa 2.565,00 Euro, con ribasso del 26%, a fronte del migliore ribasso del 26,3%. Infine, per ciò che attiene i controlli relativi al libro unico, si puntualizza che tali controlli venivano demandati per Legge ad altri soggetti, Direzione Provinciale e Regionale del Lavoro, articolo 39 del D.L. n. 112/2008." In merito alla regolarità dell'assunzione del personale da parte della ditta "A.R. Promotion", si allega comunicazione pervenuta in data odierna che dice sostanzialmente che: "Siamo a precisare che gli addetti al servizio sono stati inquadrati nella nostra azienda attraverso il prevalente impiego di contratti a tempo determinato, di cui si allega una copia tipo per opportuna conoscenza, oltre ad altre tipologie per contratto motivate da particolari esigenze e prestazioni richieste". Quindi, in sostanza, è stata riscontrata la richiesta. Pertanto, per quanto riguarda l'interpellanza, direi che, dato il tema molto specifico e molto tecnico, io naturalmente non sono in grado di dare informazioni diverse da quelle fornite dagli Uffici. Rispetto a qualunque tipo di dubbio e quant'altro, naturalmente i Consiglieri hanno la possibilità di fare accesso agli atti o di richiedere approfondimenti, ma naturalmente in sede di interlocuzione scritta, perché verbalmente non è possibile gestire ed affrontare compiutamente questo tema. LEVI Marta (Vicepresidente) La parola al Consigliere Carbonero. CARBONERO Roberto Ringrazio l'Assessore per la risposta. Probabilmente faremo accesso agli atti e vedremo di avere poi le risposte scritte un po' più precise, anche perché il fulcro di tutta l'interpellanza, che riguardava il numero di dipendenti che andavano adeguatamente supportati per fare questo tipo di attività, continua a non risultarci. Più volte l'Assessore stesso, nello spiegare quanto scritto dagli Uffici, parla di "addetti", mentre nel bando si parla di "dipendenti". Quindi c'è proprio una netta differenza per quanto riguarda il numero di dipendenti, cosa che per i vecchi appalti era assolutamente verificato e dovuto, cioè dovevano essere propri "dipendenti" della ditta appaltatrice; in questo caso, invece, si parla - non ho capito bene perché - di "addetti", e chiaramente gli addetti possono essere un numero variabile, con svariati tipi di contratto, ma non dipendenti, come invece era richiesto dal bando stesso. Quindi, chiederò comunque un accesso agli atti e presenterò un'interrogazione, di modo da riuscire a capirci proprio bene sulle definizioni, anche perché riteniamo che questa ricerca di "maggiore efficienza" - chiamiamola così - possa poi andare a discapito della regolarità stessa dell'appalto di gara. Quindi, vorrei poi approfondire la cosa nelle giuste sedi. LEVI Marta (Vicepresidente) L'interpellanza è discussa. |